在推进高等教育管理体制改革中，有一部分高校实行了合并办学。这部分高校合并办学有什么必要，合并办学成功与否的条件是什么，如何才能成功地推进合并办学，这些问题对于高校合并办学十分重要，需认真加以分析研究。本文结合江苏高教体制改革和扬州大学合并办学的实践谈些看法。
高校合并办学是适应知识经济时代对高层次人才培养的需要。当今世界，科学技术飞速发展，知识经济初见端倪。未来的国际竞争日趋激烈，竞争最根本的是人才竞争，是高素质创新人才的竞争。在部门办学的体制下，部门办的高校多半是单科性学校，文理分家、学科单一，很难产生学科交叉和边缘学科，知识创新十分困难，而地方高校由于规模小、条件差，高水平人才培养很困难。高校中的有识之士也早就看到了这一点，因此许多单科性学校都走上了自我膨胀的发展道路。几十年的建设，真正意义上的综合性大学仍为数不多。在北大建校100周年纪念大会上，江泽民同志高瞻远瞩地指出，中国要建若干所世界一流的高水平大学。我们认为，不但国家要建若干所世界一流大学，各省也要建一些高水平的综合性大学，以适应科技发展对高层次人才培养的需求。探索单科性高校的合并办学，通过学科重组建立综合性大学是一条路子，在中央领导同志的关心下，在教育部、江苏省委、省政府的支持下，地处扬州市六所单科性院校成功地实现了合并办学，成立了扬州大学。从扬大这几年的办学实践来看，合并办学的优越性正在日益得到体现。这说明扬大的合并办学是符合事物发展规律，符合经济、社会发展对人才培养的需要的。
合并办学扩大了办学规模，提高了办学效益。扬州大学自合并办学以来，充分优化配置现有办学资源，使办学效益有了迅速提高，办学规模迅速扩大。1992年，扬大合并之初，在校生1．26万人，到1998年，在校生达1．8万人。6年间整整增加了5400人，相当于新建了一所5000人规模的大学。师生比由合并初的1：6提高到1998年的1：9，如果将成人教育也考虑进去则师生比达到了1：11。办学效益提高的另一方面还体现在机构的精减，干部职数的下降。合并之初，校级厅级干部有36人，中层处级机构有99个，中层干部444人。到目前，校级干部9人，中层处级机构减为24个，中层干部减为253人。
根据扬大合并办学的经验，高校合并办学要取得成功，首先要各级领导高度重视。扬州大学在合并过程中得到中央领导、教育部、省委、省政府领导的高度重视，先后十多次亲临扬大指导合并办学工作，李岚清同志更是明确提出要把扬大建成在国内有地位、在国际有影响的新名校。领导的重视和关心对于合并之初统一思想认识有很重要的作用。其次，合并办学有利于优化资源配置，减少浪费，但在合并办学之初，要有一定的投入。扬州大学在合并办学初期进展较缓，一个重要原因是政府投入没有增加，1995年省政府明确将扬大作为重点建设的三所高校之一，“九五”期间投入三个亿，中心校区建设迅速得到启动，产生了较强的辐射功能，对合并办学的成功，起了很大的促进作用。第三，要有一个较强的领导班子，有科学的并经过认真论证是可行的合并方案，同时还要在师生员工中进行深入细致的思想工作。第四，合并的学校地理位置要接近。地理位置的接近，有利于合并后进行学科调整和资源优化配置。第五，合并办学的高校不宜数量太多，学校数量一多，由于领导职数多，庞大的机构和干部队伍安置较困难，容易成为改革的阻力。如扬大合并之初，由于合并学校数量多（6个），中层机构竟多达99个，中层干部多达444人，在机构精减和干部安置上花了大量精力，一定程度上影响了改革进程。而苏州大学与苏州丝绸工学院的合并过程，则相对较顺利。第六，高校之间的合并，在几个实力较强的高校之间进行合并，难度较大，而一个强一个弱的两个高校合并，则相对较容易一些。
（作者系江苏省教委副主任扬州大学党委书记）
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